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国家粮食和物资储备局河南省人民政府

产业选择遵从怎样的理念

——深入学习贯彻中央一号文件精神

作者:管理员 来源:河南日报 时间:2019-02-27 点击量:

乡村振兴,产业兴旺是重点。今年的中央一号文件提出,发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道。河南是一个乡村大省,也是一个发展中大省。河南贯彻落实乡村振兴战略和中央一号文件精神,就要在遵循产业发展一般规律、充分考虑乡村产业发展特殊性的基础上大力发展乡村产业,带动农业增效农民增收。

清楚认识乡村产业的特殊性

乡村是相对于城市而言的,乡村产业就是坐落在乡村的产业。与城市产业相比,乡村产业既有产业发展的一般性,也有特殊性。

首先,乡村具有城市所没有的绿色生态资源和传统文化资源,如传统村落、田园景观、乡规民俗、传统节庆等,而且这些资源具有原生性和不可移动性。

其次,立足于这些资源的绿色优质农产品,及其衍生的乡村休闲、乡村旅游、养老养生等服务型产品供不应求,绿色生态产业发展具有强大的市场需求拉力。

再次,乡村市场化水平低,要素配置效率低。农业依然以农户小规模分散兼业经营为主,农村承包地、宅基地、农村建设用地和农村住房等产权界定不清晰、流动不充分,农村劳动力城乡两栖,农村存在明显的金融抑制,乡村产业发展的内在动力不足。

最后,乡村发展滞后,城乡差距明显,表现在产业发展上就是乡村产业基础薄弱,产业配套条件不好,城乡高低悬殊的两个海平面没有连通、对流,城与乡之间要素的交互流动局面没有形成,乡村发展的外部带动也不足。

发挥乡村生态资源潜力推动产业跃升

当前及未来一个时期,要根据河南省情和国土空间的开发程度,千方百计促进乡村绿色生态资源与城市先进要素结合,努力实现以绿色生态为主题的乡村产业“跃升”。

第一,从全省大的区域空间布局看,应立足于我省东部平原农区以粮食为主的种植业开发程度高,而西部丘陵山区特色农业及衍生产业开发程度低的特点,在继续巩固平原农区粮食生产能力的基础上,实现乡村产业发展的战略大转移,重点发展资源环境友好型的丘陵山区农业,满足城乡居民不断增长的对优质绿色农产品的需求,从全省层面上更好地兼容保障粮食安全和农业转型升级的双重目标。

第二,从乡村空间来看,考虑到既要克服农村基础设施薄弱和产业配套条件差的现实约束,又要克服农村产业和人口布局分散、基础设施建设规模不经济的缺陷,就应在乡村范围内尽可能围绕小城镇或中心村进行相对集中布局和建设,一方面有效地为乡村产业发展创造必要的基础和条件,另一方面通过保护和凸显地域特色、乡土特色,营造与大城市迥然不同的田园风光和绿色生态空间,吸引城市人口和机构回归乡村,让田园生活成为一种与城市生活相对应的、有价值的生活方式。

第三,从城乡关系来看,要利用城乡之间的发展落差和不同的资源要素条件,积极促进城市先进要素回流。现阶段,随着工业化、城镇化进程进入较高阶段,城市工商资本出现过剩,而乡村特有的乡土性、文化性、生态性和健康、休闲、可持续的田园化生产和生活方式逐渐成为稀缺品,成为富有潜力的发展资本,乡村的价值随着经济社会发展水平的提高而逐渐凸显出来。要充分把握和利用城乡关系出现的这种新变奏,引导城市先进要素与乡村这些稀缺的资源有效结合,生成新的产业。从某种程度上说,工业化、城镇化进入到较高阶段背景下的“乡村产业”,是一种体现生态文明理念的绿色产业,其既不同于工业文明主导下的大工业,也不同于还没有从传统农业文明中脱胎出来的传统农业及加工业。因而,这种产业的生成和发展不是现有城市产业的简单转移和下乡,也不是传统农业和农产品加工业既有存量的规模扩充,而是生态文明理念引领下城市最先进的生产要素,包括现代生物技术与互联网、大数据、云计算等,与乡村最本真的绿色生态资源相结合的全新产物,是一场深刻的产业革命。

第四,从具体产业指向来看,只能是市场选择的结果,但必须到城乡居民对生态产品、生态服务的新需求中去寻找和捕捉。要立足城市和城市居民对绿色、健康、安全农产品的新需求,利用乡村特有的农业资源、自然风光、乡土文化,通过引入城市工商资本和新理念、新技术、新模式,按照特色化、绿色化、品牌化、个性化、小批量、便利化的方向,高质量发展绿色优质农产品生产和加工业,高起点发展休闲农业、观光农业和创意农业,不断满足人们日益多样性、差异化的消费需求。同时,要立足农业和农村居民的新需求,以小城镇为依托,围绕周边地区农业生产和农民生活的新需要,结合新一代互联网技术、生物技术的普及和应用,加快农业产业链的业态创新和商业模式创新,大力发展农村生产生活服务业,完善乡村便农便民服务体系,促进农业生产和农民生活的现代化。

第五,从服务于增加农民收入的目标来看,要致力于进一步明晰农村产权,在此基础上活化农村要素和资源,创新经营方式,培育乡村要素市场,为城乡要素的结合创造条件。要通过产权制度的完善来保障农民权益,通过市场化手段让农民有效参与和分享绿水青山变成金山银山的过程和收益。                                        


                                                    作者:刘云